沙巴非法移民课题的进退两难

月前我偕友人到仙本那（沙巴东海岸的一个小镇，以岸外群岛为旅游、潜水胜地而著名），出海到一个海草养殖场，参观海草收成的过程。当到达该海草养殖场时，我们一团20人登上码头，迎面而来的，除了两三位壮丁，都是许多因为海风而头发略黄、衣衫褴楼、蓬头污面的女人与小孩。这些女人与小孩，当然都是海草养殖场的员工家属。据告知，晚上男的都睡在码头的甲板上，妇孺则挤在一排5间破木屋中。

两年前才只有15人的海草养殖场，现在共有50人，人口增长率不可谓不快。员工没有劳工保障，生下的这些面黄肌瘦、终日与海风海潮为伍的小孩，都是无国籍儿童。有团员带着一些零食、饼干等干粮，那些小孩神色兴奋地排成一队，轮流领取礼物。我心头大骇，看似造福人们派糖果，实则展示主人对奴隶的主权。生平感受到震撼，莫此为甚。

非法移民在沙巴的处境，当然不是全部这么让人不安。许多在建筑工地、种植园邱、餐馆店面找到工作的外劳，生活水平都比在祖国为好。甚至在那个海草养殖场干活的非法移民，也在资本主义的边缘化下活得愉快，只是我们这些习惯了有福利制度有劳工保障的人们，不敢直视社会的最底层。不见得所有非法移民都是滋事分子，需要廉价劳工源源不绝的沙巴市场，也绝对需要外劳，经济的齿轮才转得动。

当这个8月沙巴得到联邦政府的协助，要大肆扫荡非法移民时，沙巴经济极端依赖非法外劳的问题，再度集中地浮现。沙巴移民厅负责人说，雇主可以尽快为非法外劳办理手续，以暂时性文件证明其外劳的合法手续在进行中，至于那些没有雇主聘请的外劳则遣送回国。雇主则大吐苦水，认为一边进行劳工合法化一边又扫荡外劳的举措，让人深感混淆。沙巴中华大会堂要求联邦政府延迟扫荡3个月，以让雇主有充分时间为其非法外劳进行登记，之后才扫荡那些没有工作的外人。可是，为什么又有许多雇主知法犯法冒险聘请这些没有工作准证的外劳？

一，外劳的工资比本地工人便宜，本地土著许多都有田有地，无需博命干活。二，雇主聘请一名合法外劳每年需要付出RM2460的开支，其中包括人头税、身体检验、保险、职业介绍所等。一旦所担保聘请的外劳不辞而别东家不打打西家，人头税又要重新还过，在经历了多次外劳走人的经验之后，雇主往往选择不缴交这些费用，新请的外劳则变为非法了。三，申请外劳工作准证的程序，充满繁文缛节。雇主为了避免麻烦，造成今天非法外劳多如过江之鲫。

刚才所述还只是经济层面的问题，更复杂的则是政治层面的M计划。当一批又一批非法移民通过管道享有公民权时，如何解决？如何对付始作俑者？更反讽的是，8月的这个大扫荡行动，也间接增长了批发身份证的生意额。许多非法外劳都设法成为“公民”。一些执法官员甚至只以有雇主的外劳为目标，进行以扫荡为名行牟利为实的行动。那些没有雇主聘请的外劳则放任不管，因为就算逮捕了这些非法移民，一来集中营人满为患，二来没有雇主前来供应茶水，徒劳无功不划算。沙巴的非法外劳/移民问题，已经到了进退两难的困境。既不能强硬地逮捕引发经济萧条，又不能柔性地全部特赦引发本地人不安。当年为了政治目的而批发身份证的高层，今天有那位负责？